לאורך השנים איבדה העיר עפולה את טובי בניה ובנותיה בפיגועי טרור ופעולות איבה שהתרחשו בעיר ומחוצה לה. לפני 28 שנים, בערב יום השואה, ספגה העיר את אחד הפיגועים הקשים ביותר עת מכונית תופת התפוצצה סמוך לאוטובוס בלב העיר וגבתה את חייהם של שמונה בני אדם. מאז מקיימת עיריית עפולה טקס זיכרון שנתי במסגרתו היא מתייחדת עם זכרם של 33 חללי הטרור ופעולות האיבה שנרצחו בתחומי העיר לאורך השנים, ביניהם 21 בני ובנות העיר.

בטקס שנערך השנה השתתף כמדי שנה בני המשפחות השכולות, ראש העיר אבי אלקבץ, סגניו, חברי מועצה, רב העיר, מנכ"ל העירייה, הנהלת העיר, מנהלות בתי הספר, תלמידים ותושבים. את הדלקת משואת הזיכרון הדליקה בטקס השנה הגברת יטביה טגניה, בתו של מהרטו טגניה ז"ל שנרצח בפעולת טרור בשנת 2003. את תפילת "יזכור" הקריא השנה יצחק שמחון ואת תפילת אל מלא רחמים נשא אליאור בטיטו מנהל בית הספר "מעות ניסים".

פרק תהילים קרא הרב שמעון רוזנברג אביה של רבקה הולצברג לבית משפחת רוזנברג ז"ל שנרצחה בפיגוע טרור במומבאי שבהודו ואת תפילת הקדיש קרא הרב אשר גבאי שבתו מיכל ז"ל נרצחה בפיגוע טרור סמוך לתחנה המרכזית בעפולה. בהמשך נשאו דברים רב העיר הרב שמואל דוד וכן ראש העיר אבי אלקבץ שאמר בין היתר: "עפולה היוותה יעד מרכזי לפעילות טרור ומיטב בנינו ובנותינו שילמו בדמם בעקבות פעולות הטרור שבוצעו ברחבי העיר לאורך השנים. לא ניתן יד לטרור ונילחם תמיד על מנת לשמור על תושבי עפולה מפני המנסים להכחידנו". בתום הטקס הניחו נציגי המשפחות השכולות ותלמידי בתי ספר זרים באנדרטת הטרור במרכז העיר.